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    工傷保險條例十四條規定: 職工有下列情形之一的,應當認定工傷。其中第(六)項規定,在上下班途中,受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的。而人力資源和社會保障部辦公廳人廳函(2011)339號文件明確“非本人主要責任”事故認定應以公安機關交通運輸管理組織出具的相關法律文書為依據。但對交警部門未出具事故認定書,或出具事故證明未劃分責任如何處理,實踐中出現社會保險行政部門以沒有相關意見認定系非本人主要責任的交通事故為由而要求當事人補充事故認定書,致中止工傷認定程序。
    我們認為,工傷保險條例第十四條第(六)制定的目的,是引導人們遵守交通規則,對嚴重違反交通規則的,不認定工傷。而嚴重違反交通規則就是指本人負交通事故的主要責任或全部責任。根據行政訴訟舉證規則,既然行政機關作出不予工傷認定決定,就應對其作出的合法性承擔舉證責任,即承擔受害人在事故中承擔主要責任或全部責任的舉證。只要行政機關不能舉證證明受害人在本起交通事故中負主要或全部責任,而作出的不予認定工傷的決定就應屬主要責任不足。
    其次,交通事故”是指《道路交通安全法》第119條規定的車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產損失事件。根據該法規定,交通事故根據行為人是否有過錯,可分為有過錯型交通事故和無過錯型交通事故即交通意外事故。意外事故,是指行為人的行為雖然在客觀上造成了損害結果,但不是出于行為人的故意或者過失,而是出于不能抗拒或者不能預見的原因引起的。從立法目的看,工傷保險條例第一條規定,工傷保險的目的是保障因工作遭受事故的職工獲得醫療救治和經濟補償,分散用人單位的工傷風險,而不是排斥勞動者的權利。如果勞動者在上下班途中發生交通意外致損卻認定不了工傷,由勞動者自行承擔損害的法律責任,顯然對勞動者是不公平的。

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